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魏英杰委员：
您提出的《关于盘活东北地区闲置民宅和自留地的提案》收悉。经商民政部、住房城乡建设部、文化和旅游部，现答复如下：
近年来，国务院及有关部门制定出台了一系列支持政策，结合农村宅基地制度改革试点、农村一二三产业融合发展等工作，采取有力措施，积极稳妥激活农村闲置资源，发展乡村旅游、餐饮民宿等符合乡村特点的新产业新业态，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。
一、关于盘活利用农村闲置资源创办小型农村助老福利院
近年来，民政部围绕利用东北农村地区闲置资源，开展了一系列工作，增强当地养老服务效能和农业农村发展后劲。一是会同有关部门在《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》中，部署利用农村闲置房屋、存量集体建设用地等开展农村养老服务、乡村旅游。二是召开“全国农村养老服务推进会议”等专题会议，总结推广各地盘活农村闲置房屋等资源、补齐农村养老服务短板的有益经验做法，对东北地区等贯彻落实有关工作部署提供经验借鉴和具体指导。三是指导东北地区加强基层民主协商建设，完善村级议事协商机制，全面落实“四议两公开”，引导村民群众在村党组织领导下围绕盘活闲置住宅和自留地等问题广泛协商、民主决策。
下一步，民政部将继续指导东北地区完善村民会议、村民代表会议制度和村级议事协商机制，拓展村民群众参与村级公共事务平台，会同有关部门研究制定《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，进一步盘活利用农村闲置资源开展养老服务相关工作。
二、关于盘活利用农村闲置资源发展乡村民宿
国务院有关部门采取了多种措施，支持东北等地区利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游、乡村民宿等产业，帮助农民“离土不离乡”，在家门口实现创业，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。一是完善相关政策规定。2019年，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，提出鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。2021年，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村集体建设用地进行复合利用，发展乡村民宿等农村产业。二是支持东北地区建设乡村旅游重点村镇。文化和旅游部会同国家发展改革委先后推出四批共1399个全国乡村旅游重点村和两批共198个全国乡村旅游重点镇（乡），其中东北地区共123个村、18个镇入选。文化和旅游部与中央广播电视总台联合摄制大型乡村文旅探访节目《山水间的家》和《正大综艺》，聚焦全国乡村旅游重点村镇，以文旅视角呈现乡村振兴壮美蝶变，展现了一批东北乡村旅游重点村镇的文旅发展新面貌。三是支持东北地区乡村旅游线路推广。引导东北地区整合线路周边自然生态、农事体验、民俗文化、特色美食、乡村民宿等资源，通过全媒体传播、专属导航地图、直播带货等形式开展宣传推广，带动沿线农文旅商品销售，促进农民就业增收。
下一步，我部将会同文化和旅游部等有关部门继续完善政策举措，引导东北地区因地制宜、深入挖掘文化和旅游资源，支持东北地区乡村旅游重点村镇建设和乡村旅游精品线路推广，引导包括东北地区在内的各地方积极稳妥盘活农村闲置资源发展乡村产业，带动人、财、物向乡村流动，激发乡村发展内生动力。
三、关于畅通农产品产销对接
实行家庭承包经营以来，农村集体土地由集体经济组织内的家庭承包或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。部分地区在二轮土地承包时将自留地并入承包地管理，但仍有部分地区保留了特殊的管理政策，这些地区的农民群众积极利用自留地开展生产活动，满足日常生活等需要。
为支持包括东北地区在内的农产品销售，提高农民收入，农业农村部持续推动农产品产销衔接，积极组织系列产销对接活动，不断创新对接形式，取得积极成效。一是组织系列产销对接活动。2021年以来，按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关要求，农业农村部持续组织脱贫地区农产品系列产销对接活动。截至2022年底，采取线上线下相结合方式，共牵头产销对接和促消费活动23场，累计帮助销售农产品超过290亿元，有效促进了脱贫地区产业增效和农民增收。二是组织特色农产品宣传推介。依托“中国农民丰收节”金秋消费季、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等节庆展会活动平台，以及部省共同主办的农业展会及对接活动，组织包括东北地区在内的特色农产品展览展示、贸易洽谈、营销促销，促进品牌打造和产销有序衔接。三是推动解决滞销卖难问题。开通农产品产销对接服务热线，受理农产品滞销卖难信息，通过部省联动机制，协调包括东北三省在内的各省市农业农村部门采取有效措施推动滞销卖难问题得到快速有效解决。
下一步，我部将重点围绕脱贫地区农产品销售，多措并举、多点发力，加强品牌帮扶、拓展对接渠道、加强应急保障、推动建立长效机制，加快推进“互联网+”农产品出村进城工程，发展农产品直采、定制生产等模式，推动产销精准对接。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月22日
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/202308/t20230825_6435018.htm
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