刘智代表：
您提出的关于以村庄集群发展壮大农村集体经济的建议收悉。经商中央组织部、国家发展改革委、财政部，现答复如下：
一、关于以“组织联建”引领村庄集群发展
中央组织部认真贯彻落实党中央关于扶持壮大村级集体经济决策部署，推动各地充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能，指导各地注意适应区域产业联合发展需要，探索村与村党组织建立联合党委等方式加强统筹协调，促进资源共享，实现联合与合作，增强乡村产业聚合力。
下一步，中央组织部将指导各地持续加强农村基层党组织建设，推动各地充分发挥党组织引领作用，不断提升农村基层党组织政治功能和组织功能。
二、关于实现村庄由单打独斗向集群发展转变
党的二十大报告明确提出，要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年农业农村部会同中央组织部、财政部等印发《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》，鼓励有条件的地区探索开展跨村联合发展，与各类经营主体建立紧密利益联结机制。近年来，一些地方在稳健经营基础上，探索多种方式的联合与合作，通过由农村集体经济组织对外投资、参股组建公司实体等形式盘活农村集体资产，推动集体经济发展。同时，加强集体资产监管，防范经营风险。
下一步，农业农村部将鼓励有条件的地区探索多种形式的联合与合作，要求各地坚持实事求是、量力而行，严格控制集体经营风险和债务规模，促进新型农村集体经济健康发展。
三、关于实现村庄由自主发展向合作经营转变
习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。2021年农业农村部联合财政部等10部门印发《关于扎实做好当前重点工作如期完成农村集体产权制度改革阶段性任务的通知》，明确提出“要建立紧密的利益联结机制和风险防控机制，积极引导社会资本、技术、人才等要素向农村流动，发展乡村产业”。农业农村部联合国家发展改革委等部门制定印发《社会资本投资农业农村指引》，有序引导和规范社会资本参与乡村振兴。从实践看，多数集体经济组织立足自身实际，积极开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等风险较小、收益稳定的经营活动。有的集体经济组织在尊重农民意愿的前提下，将集体资源资产入股农业企业发展现代农业项目或者乡村旅游等新产业新业态。有的集体经济组织引入职业经理人，促进集体经济组织经营管理水平的提升。浙江、江苏等省份探索通过“飞地抱团”等方式壮大集体经济。这些经营模式的选择主要由农民群众自主决策，无论是自主经营还是合作经营都以稳健运营、农民受益为出发点和落脚点。
下一步，农业农村部将指导各地因地制宜探索新型农村集体经济发展路径，稳慎探索集体经济组织与社会资本合作共赢的有效途径。
四、关于政府职能随村庄集群发展变化及时调整
我国农村地域广、差异大，村庄发展会经历不同阶段，一些地区开展的跨村联合与合作也是基于客观实情的一种探索。从浙江等省份经验看，地方党委政府针对村庄的不同发展阶段采取的差异化措施，对推动当地集体经济发展发挥了重要作用。同时要看到，集体经济是长期战略性任务，应分阶段、分步骤谋划目标任务和发展路径，要尊重市场规律和当地发展需求。对于资源条件相对匮乏地区，政府帮扶重点在于打好基础、创造条件、培养人才，找到适合的发展模式。对于资源相对丰富、集体经济发展基础好的地区，可以在保障好集体资产安全和成员权益的前提下，稳步拓展产业领域、创新联合合作方式。
下一步，农业农村部将持续关注各地集体经济发展探索，指导各地强化集体经济发展底线思维，充分尊重农民意愿和市场规律，科学把控发展节奏，推动集体经济健康发展。
五、关于强化制度创新支撑农村集体经济发展
近年来，中央持续加大政策支持和资金扶持力度推动农村集体经济发展。一是实施扶持集体经济发展项目。2023年中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件，继续支持发展新型农村集体经济。二是加强农村三产融合用地保障。近年来，农业农村部会同有关部门指导各地充分保障合理用地需求，加强指标供给，在制定年度新增建设用地计划指标时确定一定比例用于支持一二三产业发展。鼓励各地创新用地方式，加大对闲置土地盘活利用，通过农村闲置宅基地整理、土地整理等新增的用地，尽可能优先用于乡村产业融合发展。2022年7月，农业农村部召开全国乡村产业发展工作推进电视电话会议，要求各省（自治区、直辖市）抓紧出台保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策实施细则，用好点状供地、灵活供地等方式，保障好农村产业融合发展合理用地需求。
下一步，农业农村部将会同财政部等相关部门，督促各地突出支持重点和创新方向，管好用好中央财政衔接资金，积极落实乡村产业用地政策。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月11日
http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202309/t20230904_6435763.htm
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