李长青代表：
您提出的关于优化调整黄渤海海域休渔期的建议收悉。现答复如下：
海洋伏季休渔制度是依据《中华人民共和国渔业法》建立的一项重要的渔业资源养护制度，对控制海洋捕捞强度、保护海洋渔业资源和促进渔业可持续发展发挥了重要作用，取得了良好的生态、社会和经济效益。为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施，我部高度重视伏季休渔制度的优化完善，自1995年实施以来已经先后15次调整。2023年3月，我部印发《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2023〕1号），进一步调整北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网4种作业类型渔船休渔结束时间，由8月1日延长至9月16日，与拖网、帆张网等渔船休渔时间一致。目前，我国管辖的渤海、黄海、东海、南海4大海域每年5月1日开始休渔，休渔时间为3—4.5个月。总体上看，现行休渔制度基本符合我国海洋渔业实际。
针对您关于调整休渔期的建议，我部高度重视，在前期专题论证基础上，反复核实，认为暂不宜将黄渤海的休渔期由5月1日至9月1日调整为4月1日至8月1日。主要考虑如下：一是不利于保护海洋渔业资源。5—8月份是黄渤海渔业资源重要的产卵盛期及育幼期，现行休渔时间基本覆盖大多数经济资源种类的繁殖、育幼阶段，将休渔结束时间由9月1日提前至8月1日，相关经济鱼类的亲鱼、幼鱼将无法在8月份得到保护，不利于黄渤海渔业资源休养生息。二是影响渔民生产生活。2003年以来，黄渤海区伏季休渔时间一直为5月1日至9月1日，广大渔民已经形成了作业习惯，社会各界也已形成了共识。黄渤海区受区位限制，冬季高纬度海域结冰早、冰封期长，渔民生产作业期较其他海区短。虽然4月份确实存在部分渔业资源种类产卵情况，但是如再将休渔时间提前至4月1日，将进一步压缩渔民春季生产时间，不利于保障渔民生计。此外，正如建议中提到的受作业成本增加影响，大部分大马力渔船在4月份停产，出现实质休渔的现象，不再需要将休渔时间提前到4月1日。三是不利于执法监管。当前北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域休渔结束时间已调整为9月16日，如将黄渤海区休渔结束时间再提前至8月1日，将进一步加剧不同海区间渔民相互攀比，加大执法管理难度。综上，现行的黄渤海伏季休渔制度，是在统筹兼顾各方利益诉求的基础上形成的相对统一的制度，从执行情况看，基本满足黄渤海渔业资源保护、渔民生产生活和渔业执法监管等要求。
针对建议中提出的鱿鱼资源利用和旅游旺季海产品供应问题，我部深入贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观、向海洋要食物的重要讲话精神，采取多种措施加强海洋渔业资源保护和合理利用，促进水产品稳产保供。一是开展伏季休渔期间专项捕捞。从历年科研调查结果和生产情况看，东海外海是鱿鱼的重要渔场。黄海鱿鱼于夏秋季在山东北部海域索饵并形成渔场，但该渔场规模有限，且鱿鱼在索饵结束后将向南洄游进行越冬产卵，因此并不适合进行大规模捕捞。到秋冬季，鱿鱼在山东周边海域仍有一定量的分布，黄渤海休渔期结束后仍可对其进行捕捞。针对鱿鱼资源的特点，自2021年起每年许可山东省在7—8月间开展鱿鱼专项捕捞，后通过延长作业时间、增加许可船数、提高捕捞限额等方式，适当扩大鱿鱼专项捕捞范围。此外，自2017年起每年还许可山东等省在7—8月间开展海蜇专项捕捞。总体来看，专项捕捞对稳定休渔秩序、合理利用海洋渔业资源、保障伏休期间海产品供应等方面发挥了积极作用。二是积极发展海水养殖。近年来，我部在稳定近海养殖面积、提高近海养殖效益的前提下，充分发挥深远海养殖优势，积极发展重力式深水网箱、桁架类深远海网箱、养殖工船等，2022年海水养殖产量2276万吨，是国内海洋捕捞产量的2.4倍，为提高海产品供给能力发挥了重要作用。同时，山东省海洋牧场数量居全国首位，增殖型海洋牧场产出的水产品，一定程度上也有利于保障8月份沿海各地旅游旺季海鲜产品供应。
由于我国海域南北跨度大，休渔范围广，渔业资源差异大，伏季休渔制度调整既要考虑沿海各地渔业资源和渔民生产生活情况，又要考虑制度的统一性和可操作性，制度设计确实难以完全满足各个方面的需求。下一步，我部将根据当前黄渤海渔业资源保护形势和管理实际情况，进一步加大渔业资源调查和评估力度，赴相关省份开展专题调研，广泛听取相关各方意见，进一步完善并执行好海洋伏季休渔制度。海洋伏季休渔制度对海洋渔业资源的保护仅是阶段性的，要从根本上保护好渔业资源，还需要配套实施其他相关制度和强化执法监管。下一步，我部将继续加强渔船“双控”和减船转产，推进海洋渔业资源总量管理；继续科学稳妥有序扩大伏季休渔期间专项捕捞范围，推进限额捕捞实践；会同有关部门持续强化海洋伏季休渔执法监管，严厉打击涉渔“三无”船舶、越界捕捞等违法违规行为，多措并举进一步加大海洋渔业资源养护力度。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局
010–59192934
农业农村部
2023年8月8日
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202308/t20230821_6434728.htm
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