郭文标等6名代表：
你们提出的关于“全国一盘棋、养护中国海”的建议收悉。经商中央编办、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局，现答复如下：
一、关于明确一大战略
近年来，党中央、国务院高度重视海洋生态文明建设，作出一系列决策部署，强化海洋生物多样性保护，加强海洋渔业资源养护。在进行海洋渔业相关制度顶层设计时，将保护和修复沿海渔场等重要渔业水域渔业资源予以统筹考虑。国务院于2006年和2013年分别印发《中国水生生物资源养护行动纲要》和《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，2017年经国务院同意我部印发《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（以下简称《通知》），均明确加强海洋渔业资源和生态环境保护。2022年我部印发《关于加强水生生物资源养护的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了水生生物资源养护近期（2025年）和中远期（2035年）目标。目前，正在研究制定加快推进渔业现代化的政策文件，拟进一步明确水生生物资源养护相关目标和措施等，将海洋渔业资源养护作为今后一段时期的渔业重点工作予以部署。
二、关于落实两大制度
（一）落实沿海生态修复制度
近年来，相关部门坚持保护优先、自然恢复为主，立足各自职责共同推进沿海生态环境保护修复。自然资源部编制印发《“十四五”海洋生态保护修复行动计划》，联合有关部门印发《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，发布《海洋生态修复技术指南》等国家和行业标准。生态环境部会同我部等有关部门编制实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》、《重点海域综合治理攻坚战行动方案》。我部坚持并不断完善海洋伏季休渔制度，加强涉渔海洋工程环境影响评价和涉渔生态补偿制度措施落实。财政部2022年安排中央财政资金40.46亿元，重点支持16个沿海城市开展海洋生态保护修复项目。
（二）落实海洋渔业资源总量管理制度
《通知》规定实施海洋渔业资源总量管理，提出到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内，并规定了海洋捕捞产量分省控制指标。《“十四五”全国渔业发展规划》再次强调不得突破分省控制目标。2020—2022年每年国内海洋捕捞总产量950万吨左右，各省份捕捞产量均未突破2020年分省控制目标。为推进捕捞限额制度实践，自2017年起组织沿海省份开展伏季休渔期间专项捕捞，并稳妥有序扩大范围，加强海洋渔业资源合理利用。为加强海洋幼鱼资源保护，2018年印发《关于实施带鱼等15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例管理规定的通告》；2021年会同财政部制定实施海洋渔业资源养护补贴政策，鼓励海洋捕捞渔船开展负责任捕捞；《指导意见》提出要强化渔获物管理，限制饲料生物捕捞，禁止专门捕捞幼鱼用于养殖投喂和饲料加工。
三、关于实施三大工程
（一）关于产能压减
近年来，我部认真落实海洋捕捞渔船“双控”制度，积极推进海洋捕捞渔民减船转产，抓住《渔业捕捞许可管理规定》修订之机，重点压减老旧、木质渔船以及双船底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源破坏程度较大的渔船，取得了一定成效。《指导意见》进一步提出科学实施减船转产，支持渔船更新改造，逐步淘汰老旧、木质渔船，鼓励建造新材料新能源渔船。2021年联合财政部印发《关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》，决定“十四五”期间一般性转移支付资金继续支持近海渔民减船转产、支持水产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设以及支持底拖网、帆张网、三角虎网更新改造为资源友好型渔船等。工业和信息化部通过加强规划引导、支持科研攻关等，积极发展安全环保节能的新材料、新能源、新技术渔船。
（二）关于渔业转型
《通知》要求鼓励创新捕捞业组织形式和经营方式，培育壮大专业渔村、渔业合作组织、协会等基层服务和管理组织；采取多种措施促进大中型渔船加入渔业合作组织、协会或公司管理。2017年以来，山东、浙江等沿海省份开展海洋渔业资源限额捕捞试点，实施伏季休渔期间专项捕捞，积极探索海洋渔业资源利用管理新模式。《指导意见》提出加快推动国内海洋捕捞业转型升级，积极推进分品种、分区域捕捞限额管理试点，优化捕捞生产作业方式；提高捕捞业组织化程度，支持海洋大中型捕捞渔船公司化经营、法人化管理。
（三）关于渔民培育
12米以下小型海洋捕捞渔船所有者多为生计渔民，总体捕捞能力不强，生计渔业对保障生计、促进就业、传承渔文化、繁荣渔区经济具有不可替代的重要作用。我部高度重视生计渔民权益保护，正在谋划推进渔船管理改革，将进一步明确央地管理界限，推进分级分类管理。对于大中型海洋捕捞渔船，将从总量控制、审批管理等方面加大宏观调控力度，优化营商环境，促进组织化发展。同时，进一步下放小型海洋捕捞渔船管理权限，压实地方责任，统筹做好发展生产、保障生计、保护资源等相关工作。针对捕捞力量不足的实际，支持捕捞业向机械化发展。
四、关于建设四大海洋国家公园
2022年11月，经国务院同意，国家林草局会同财政部等4部门印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区，在黄河出海口、东海海洋区、南海海洋区分别布局了黄河口、南北麂列岛、热带海洋国家公园候选区。考虑到珠江口海域已建立了以中华白海豚、红树林等为主要保护对象的国家级自然保护区，且该区域人口密集、交通方便、经济发达，暂未列入《国家公园空间布局方案》。国家公园空间布局实行动态开放的候选区机制，对未纳入的自然保护关键区域，经科学评估，可按程序增补为国家公园候选区。
五、关于开展五大行动
2017年以来，我部持续开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，聚焦海洋伏季休渔、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、涉渔船舶审批修造检验监管等重点任务，加大执法监管力度，严厉打击违法违规行为。2022年各级渔业渔政主管部门和渔政执法机构累计出动执法人员280.5万人次、车辆63.8万辆次、船艇26万艘次，查处违法违规案件5.2万件，清理取缔涉渔“三无”船舶1.9万艘、“绝户网”80.2万张（顶）。
关于执法保障。垂直管理有利于提高执法效能，目前海警机构和部分沿海省份的海洋渔业执法机构实行垂直管理。建议中提出的深化海洋渔业管理体制改革、组建国家海洋委员会、推动海上综合执法改革，属于党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整范畴，需要根据《中国共产党机构编制工作条例》有关规定统筹研究。我部2021年印发《关于加强渔政执法能力建设的指导意见》，提出加强渔政执法队伍建设。同时，积极推进《中华人民共和国渔业法》修订，以适应当前海洋渔业管理需要。加强我国海洋渔业资源养护等方面的先进经验和做法宣传，努力讲好中国渔业故事。
下一步，我部将会同相关部门坚持习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的二十大精神，践行大食物观，进一步加强海洋渔业资源养护，尤其是加大重点渔场渔业资源保护和修复，严格执行海洋生态修复和渔业资源总量管理制度，继续实施海洋捕捞渔民减船转产，强化海洋渔业执法监管，促进海洋捕捞业转型升级和高质量发展。
感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局
010-59192934
农业农村部
2023年7月27日
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202308/t20230817_6434440.htm
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